9月2日，北京市环保局发布《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》（以下简称《任务分解》）方案，其中明确表示，将进一步制定更为严格的小客车新增数量控制措施。按计划，2017年底，全市机动车保有量将控制在600万辆以内，也被外界称为“最严治堵方案”。

除此之外，根据《任务分解》要求，北京市将在今年完成修订《北京市空气重污染日应急方案（暂行）》，并组织实施，根据该方案，北京还将规划低排放区，研究制定征收交通拥堵费政策、机动车单双号限行等措施，以缓解日益严重的空气污染与交通拥堵。消息一出，立即引起各方热烈讨论，对于北京即将进一步收紧的治污治堵措施，即有支持者亦有反对与不理解者，为此汽车商报记者专访了国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢。

机动车排污贡献率已达30%

记者：目前北京市机动车的总量有多少，每年净增长的数量是多少？

汤大钢：据我了解，截止到今年7月底，北京市机动车保有量是535.4万辆，2012年年底，这个数字是520万辆，比上年末增加21.7万辆。从2003年到2013年北京市机动车的增长速度是非常快的，特别是2009年底到2010年底，可以说是井喷式的，一年就增长了79万辆，数字非常惊人。如果把每年摇号24万辆的配额，满打满算不浪费的话，如果没有目前这个《任务分解》的要求，到2017年底，超过600万辆是肯定的，估计会到640万辆左右。

记者：关于机动车排放对北京大气污染的程度，有人认为很严重，但也有人认为被夸大了，那么，机动车对北京的大气污染的比重究竟有多大？

汤大钢：确实不容乐观。我认为，机动车对北京的大气污染应该高于热电厂等企业排出的污染，因为像热电厂这样的企业排放的污染物虽然很高，但大多被排放至高空，大多被风吹走了，而汽车不是，汽车行驶紧贴地面，排出的污染物多徘徊在人体可吸入的高度之内。根据北京市环保局公布的数据，在北京PM2.5的来源中，机动车排放占22.2%，是“第一大户”。但在北京市市区，这个数字应该是30%。

记者：在北京的机动车中，哪些车排放的污染物更多、更重？

汤大钢：北京的机动车种类很多，以小轿车居多，但污染物排放更多的是：大货车、大客车，还有黄标车，在北京的535万辆机动车中，其中黄标车大概占10%，但是其排放的污染物却占总量的50%，从政策角度上而言，盯住黄标车是目前的工作重点。国家也明确规定，要在2017年基本淘汰全国所有的黄标车，大概规模在1500万辆。

征收拥堵费应有力度

记者：这次由北京市环保局发布的《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》，似乎主要目的是治污，但自从2010年北京市开始限号、摇号治堵以来，很多市民反映北京市的交通拥堵并没有明显改观，反而有进一步加重的趋势，您认为呢？

汤大钢：交通拥堵不是我们的职责范围，但交通拥堵越多，时间越长，排放的污染物就越多，对大气的污染也就越严重。作为一名北京市民，我也有切身感受。我这有一组数据：北京市今年上半年交通拥堵指数是5.0，比去年同期增长6.4%，工作日路网的平均拥堵时间是100分钟，比去年多了30分钟；今年以来，北京市早晚高峰有83%道路和86%路口拥堵严重。

记者：这次《任务分解》中再次明确了，将来在北京市将征收交通拥堵费。据您了解，现在有没有具体实施的方案？将来的拥堵费将怎么收、什么时候收？

汤大钢：收交通拥堵费一方面是为了缓解交通拥堵，另一方面也是为了减少机动车的使用，减少污染物的排放。据我目前了解到的，现在还没有具体的实施方案，也没有具体的实施时间。在什么地方收取，二环里还是三环里，是二环或者三环的某些地段，现在这些都不知道，相关部门还没设计出来。但我想收取交通拥堵费应该有一些原则，比如，征收交通拥堵费的目的在于缓解拥堵，那如果设卡收取，就有可能反而加重拥堵，所以，以后收取拥堵费的方式，可能是以电子扫描的方式，汽车从那一过，信息被扫描下来，由司机月底到银行去交。

另外，收取的费用一定要有力度，要足以让没急事而非得从此经过的人不愿意掏这个钱，如果收10块、20块，那力度就肯定不够。

记者：征收交通拥堵费国际上已早有先例，据您了解，国家征收这个费用后效果如何？

汤大钢：拥堵费的征收在国际上并不是新鲜事。早在2003年，伦敦市就开征“拥堵费”，到目前，伦敦每年雾天不超过10天，效果十分明显。还有东京、新加坡、德国的一些城市也都有类似的规定，效果还是比较明显的。但我们不能照搬外国的经验，我们应该根据自身的特点来制定征收的方案和计划。

还北京蓝天要靠公众自觉

记者：在这次公布的《任务分解》中，相关部门还表示，未来会在严重污染的天气时，进行单双号限行。现在空气污染是否已经可以预报？如果不能预报，等污染出现了，临时进行单双号限行，不是会造成混乱吗？

汤大钢：这个担心多虑了，按照现在的技术手段，空气污染已经可以做到预报了，就像天气预报一样，而且还是比较准的。到时肯定提前预报、提前通知，不可能等污染出现了，再临时通知单双号限行。

记者：目前，这个《任务分解》公布后，有不少市民表示反对，或者不理解，认为进一步剥夺了他们拥有汽车、使用汽车的权利，会加重他们的生活成本与生活负担。如何看待这种反对声音？

汤大钢：我也听不少人抱怨这个方案，比如摇号配额又要减少近一半，还要收拥堵费、限制开车出行等等。但我想，作为工作、生活在北京的一员，面对这样的交通拥堵和空气污染，采取这些措施，也是万不得已的无奈举措，谁让北京有这么多人、这么多车呢？

作为人类社会来讲，当集体利益受到挑战的时候，就要牺牲一些个人利益，毕竟空气好了，交通不堵了，对大家都有好处。相关部门这几年，也会采取一些别的措施来治污治堵，比如，大力推广电动车、天然气汽车，将全市的公交车进一步改造、更换，使其都达到零排放；进一步扩大地铁、轻轨网络；进一步加强对外地进京车辆的管理等等。

当然，除了北京地区的空气污染治理外，对于北京周边地区的空气污染也应该加强治理，否则北京自身的污染少了，周边地区的污染不但不减轻，反而重了，也会泱及北京。据我了解，河北一些地区的空气污染比北京要重得多，当然，那些污染主要不是机动车造成的。