作为政府推进交通发展的指导性文件，昨天开始在网上公示的新版《上海市交通发展白皮书》，为市民描述了未来十年上海将如何打造一个安全、畅达、高效、绿色、文明的“国际大都市一体化交通体系”。

坚持“公交优先”战略。

建成800公里以上的轨道交通运营网络。

力争形成约500公里的公交优先道。

加快完善新城公共交通体系，逐步构建以现代有轨电车或快速公交（BRT）为骨干的新城公共汽电车网络。

控制“小客车交通量”增幅。

继续完善本市私车额度拍卖相关政策，将在用车额度交易纳入统一管理。

研究并适时出台小客车额度有期限使用、限制转让等政策。

研究并适时出台区域或通道拥挤收费、车辆限行等政策。

研究并适时出台长期在沪使用的外省市号牌机动车的管理政策措施。

中心城内出行平均在45分钟以内、新城平均60分钟可达中心城，长三角主要城市到上海中心城平均90分钟以内……除了上述的“45-60-90”线路，白皮书中还明确提出“道路交通事故万车年死亡率比2012年下降25%”等目标与“强化公交优先发展”等措施。

据悉，公示过后，有关部门将根据市民意见对白皮书进行修改，然后报市政府。

首条BRT线路有望年内开工

在对外交通服务领域，白皮书提出，未来将建设浦东机场与虹桥枢纽之间的快速轨道交通线路，推动沪通铁路和沪乍铁路建设，并且不断完善省级路网对接。

在市域交通方面，白皮书则明确上海今后将继续坚持“公交优先”战略。一方面将建成800公里以上的轨道交通运营网络，同时力争形成约500公里的公交优先道，以此增强公交对市民的吸引力。

白皮书还表示，要加快完善新城的公共交通体系，逐步构建以现代有轨电车或快速公交（BRT）为骨干的新城公共汽电车网络。根据此前的报道，松江区提出的现代有轨电车网络规划已通过评审，而全市首条BRT线路（奉贤南桥-浦东东方体育中心）已于今年6月正式启动立项，年内有望开工。

就整体而言，白皮书提出，要力争实现全市公共交通客运量达到日均3000万乘次，较2012年的日均1701万乘次增长75%，中心城公交出行比重达60%、新城公交出行比重达30%，全市公交、步行、自行车等出行比重不低于80%。

至于控制公交排放方面，未来出租车将全部达到“国五”及以上排放标准，公交车辆全部达到“国四”及以上排放标准，加快节能与新能源汽车在重点运输行业的推广与使用，节能与新能源公交车比重不低于50%。

完善私车额度拍卖政策

围绕“如何引导小客车（小汽车）有序增长和合理使用”，白皮书也给出了一系列建议。

截至去年，全市注册小客车保有量达177.8万辆。综合考虑上海的道路容量、服务水平、停车和环境等，如果能将小客车目前的平均使用强度降低25%，那么上海中心城最多能容纳250万辆小客车，综合计算小客车规模量和单车日均行驶里程的“小客车交通量”未来增幅需控制在20%以内。

为实现这一目标，未来将继续完善本市私车额度拍卖相关政策，科学设置竞买人申请条件，加快建设机动车额度管理信息平台，将在用车额度交易纳入统一管理，抑制额度拍卖中的投机行为。同时，研究并适时出台小客车额度有期限使用、限制转让等政策。对已挂牌上路的小客车，上海将根据道路拥堵情况和大气环境状况，研究并适时出台区域或通道拥挤收费、车辆限行等政策。

此外，据不完全统计，目前长期在沪行驶、悬挂外省市号牌的机动车有约50万辆，对本市道路通行带来了巨大压力，眼下已有部分城市开始对违反禁行规定的外地牌照机动车实施“罚款+扣分”的严格措施，上海是否会效仿呢？白皮书透露，上海未来将根据新城、新市镇道路交通运行状态，完善郊区小客车使用管理政策，研究并适时出台长期在沪使用的外省市号牌机动车的管理政策措施。