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从校车安全条例到校车制度 还需快马加鞭

2012年3月31日 10:42:51    来源:光明网
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2012年3月29日,国务院常务会议审议并原则通过了《校车安全管理条例(草案)》。这个举动,应该算是在中国建立校车制度的实质性步骤。

当然,显而易见,校车安全管理条例并不等于校车制度。国务院通过《校车安全管理条例(草案)》,只是建立校车制度的第一步。可以预见,其后的道路还很长,也必定不平坦。这其中的原因,就在于校车制度的建立,需要投入真金实银,需要在公共财政支出上设项并就此永久地占有这部分份额。因此,建立校车制度,既涉及公共财政的存量,也与公共财政的增量有关,由此一定会引起固有利益格局的变动,并在相当程度上改变既有“蛋糕”的切法。

把钱首先花在孩子身上,这是现今中国绝大多数家庭的实际做法。抚育后代,呵护后代,保护后代的安全,使其顺利健康成长,这是每一个成年人的希望,也是他们生活的动力和目的之一。这种做法,是人类最基本的伦常,并且有着不可置疑的生物学根据。这种人类行为的基本伦常和生物学根据,体现在当今社会生活的公共准则上,其中之一就是人们耳熟能详的“再苦不能苦孩子,再穷不能穷教育”的社会共识。

不容否认的是,人类行为最基本的伦常也好,动物群体普遍如此的生物学根据也罢,并没有“顺延”至人类社会生活的方方面面,也并没有成为当下社会行为的伦理基础。在中国城镇,未成年人的花销已经占居绝大多数家庭开支的首位,琴棋书画,说拉弹唱,一对一课外辅导,中介代理出国留学,等等,来自家庭的巨额金钱方面的支出,让中国的未成年人早早地就站在了人生的所谓“起跑线”上。甚至,有的成年人,为了自己的子女,还不惜以身试法,为子女早早准备好了房子、车子、票子,安排子女进入公务员的行列,向经商的子女违法输送利益,直至把自己和子女都弄进了班房……

可资比较的是,在社会公共生活领域,公共财政的支出恰与个体家庭的支出结构相反。4%的法定教育支出额度曾长时间不能达标,农村基础义务教育的存在和推进,长期、大量地靠非财政支出的慈善性款项来支持甚至支撑,许多地方长期、大量地拖欠教师工资……但是,这些现象的存在,其原因却不在缺钱,而恰在如何花钱。

中国的财政收入从1万亿元的规模到10万亿元的规模,所费时间不到10年。公共财政中的“公共”两个字,意味着公众的教育、医疗等民生开支应该占据最大的份额。如果按照世界各国在教育开支上的平均花销额度,中国的财政规模应该足可以在改善教育条件的基础上,支付并负担一个全国性的校车制度。当然,如上所述,这其中的问题不是钱多钱少的问题,而是如何花钱的问题。如果1万亿元的财政规模,让孩子吃些苦,还可以归结为“无米之炊”的话,那么,10万亿元的财政规模,则无论如何也应该在社会公共生活领域兑现“再苦不能苦孩子”的共识。

前两天国务院第五次廉政会议确定,今年仍然要实行“三公”经费的零增长。把因为“三公”经费零增长而“腾出”的财政开支增长额度,“挪用”至校车制度建立的启动和发展上来,这样的做法是改善公共财政结构之举,也堪称是公共财政增量的应然去处。因此,建立校车制度,不缺理,不差钱,需要的是行动。

从校车安全条例到校车制度,路还很长,唯快马加鞭才行。

关键词:校车条例制度
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